今年5月，工业和信息化部等5部门下发通知，决定自5月至12月，开展新一轮为期8个月的新能源汽车下乡活动。全国各地则因地制宜推出相应政策，陆续启动新能源汽车下乡活动。业内人士认为，此次新能源汽车下乡活动将进一步开拓农村市场，推动农村市场成为全国新能源汽车新的增长极。
随着相关政策的推进及消费者认知度、接受度的提高，农村新能源汽车市场将进入快速发展阶段。有机构预测，依托我国县乡近5亿人的消费群体，到2030年，农村地区新能源汽车保有量将达到6500万辆，市场规模将超万亿元。
1、新能源汽车“开”进农村市场，充电设施不完善是显著堵点
农村市场虽然前景广阔，但把新能源汽车“开”进去并不是一件容易的事。近几年，我国新能源汽车销量快速增长，市场渗透率不断提升。7月，我国新能源乘用车市场渗透率首次超过50%，达51.1%；8月，市场渗透率环比再提升2.8个百分点，达到53.9%。与全国市场喜人的形势相比，农村市场的表现却难如人意。中国汽车工业协会的数据显示，2022年到2023年，农村市场新能源汽车渗透率从4%上升到17%，增幅较大，但整体渗透率仍处于较低的水平。
之所以如此，是因为在农村推广新能源汽车面临诸多堵点，其中最显著的一个堵点是充电设施不完善。国家能源局发布的数据显示，截至7月底，全国充电设施总量达1060万台，但县级以下公共充电桩总数仅占全国公共充电桩总数的12%多一点，数量差距明显。对于农村地区而言，充电基础设施网络的服务能力能否跟上，成为行业和消费者关注的焦点。
与此同时，农村消费者对新能源汽车的认知普遍不足，对其价格比较敏感，新能源汽车厂家推出的车型不适应农村消费需求，农村新能源汽车的售后服务体系不健全等，也是影响新能源汽车在农村地区进一步推广的重要因素。另外，由于农村地域广阔，充电设施运维成本较高，对投资方吸引力不足，愿意参与的私营充电基础设施运营企业很少。这些情况，一定程度上阻碍了我国农村地区新能源汽车消费与充电基础设施的发展。
推动新能源汽车下乡取得新成效，必须破除堵点，在“下”上下好功夫。针对充电基础设施不完善问题，一方面，加强公共充电桩等基础设施布局建设，支持地方政府结合实际开展县乡公共充电网络规划，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”；
另一方面，推进社区充电基础设施建设共享，引导社区推广“临近车位共享”“社区分时共享”“多车一桩”等共享模式，鼓励有条件地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策，推广智能有序充电等新模式，提升新建充电基础设施智能化水平，完善充电设施运维体系，提升设施可用率和故障处理能力，推动公共充换电网络运营商平台互联互通。
在产品供应上，考虑到农村地区出行场景与城市有一定差别，鼓励企业针对农村地区消费者特点，开发更多经济实用、适销对路的车型，特别是载货微面、微卡、轻卡等部分商用产品。同时，鼓励有关车企和有条件的地方，对淘汰低速电动车，购买新能源汽车提供以旧换新奖励；鼓励新能源汽车企业下沉销售服务网络，引导加快建设联合营业网点、建立配套售后服务体系。
新能源汽车下乡是一项系统性工程，需要政府、车企及相关方面共同努力，以需求为导向为农村居民供应适销对路的汽车产品与服务，把“下”的功课做足做好。相信，随着新能源汽车下乡政策逐渐推进，未来农村市场潜力将得到进一步释放，成为我国经济持续增长的重要拉动力。
2、补齐最后一块短板，加强重点村镇充换电设施规划建设
新能源汽车下乡有利于加快补齐农村地区新能源汽车消费使用短板。为有效推动新能源汽车下乡，当前还需关注加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。基于此，要多措并举，切实引导好新能源汽车下乡。
首先是推广以私桩为主、公桩为辅、多能互补的农村地区“车—桩—网”协同发展路径。鼓励农村社区与个人共享充电桩，提升充电桩的利用率，采用预约和分时收费的方式，方便多用户使用。根据农村居民的出行和用车习惯，进一步科学规划充电桩的布局，在农村主要道路、交通枢纽、集市等人流量大的地方优先建设充电站，确保充电设施的合理分布和高效利用。针对充电需求较低、公共充电设施覆盖不足的地区，暂时引入移动充电车，满足紧急充电需求。此外，可将新能源汽车与分布式光伏发电、风电、储能等相结合。
其次是实施以市场激励政策为主、财政补贴为辅、多项政策互补的综合型新能源汽车下乡助推策略。在供给端，结合目前针对新能源汽车生产商实施的市场导向型“双积分政策”，设计新能源汽车下乡“绿色积分”核算新机制。提供税收减免、土地使用优惠等政策，鼓励企业在农村地区建设充电桩和充电站。可将充电设施建设纳入农村基础设施建设规划，通过PPP模式等吸引社会资本参与农村充电基础设施建设，并鼓励电力公司、充电设备制造商和汽车企业联合建设充电设施，形成资源共享、优势互补的合作机制。
在消费端，对购买新能源汽车的农村居民提供购置税减免和车辆购置税优惠政策，降低购车成本。鼓励金融机构推出低息贷款，提供灵活的分期付款方案，减轻农民购车资金压力。同时，对经济较发达的农村地区，适当降低财政补贴比例，更多通过市场激励手段促进新能源汽车的普及；对经济欠发达的农村地区，提供较高比例的财政补贴，确保农民能负担得起新能源汽车。
搭建多样化、精准化、亲民的新能源汽车下乡宣传平台，创造良好的新能源汽车下乡舆论环境。组织相关政策宣讲会，详细解读新能源汽车购车补贴、税费减免、以旧换新等辅助政策。搭建新能源汽车下乡销售“大舞台”，采取线下与线上相结合的形式，在农村地区开展新能源汽车示范项目，选择一些村庄率先推广使用新能源汽车，树立典型案例，以点带面提升新能源汽车在农村地区的口碑效应。
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